Ένας εμπειρογνώμονας εξηγεί: Ρόλοι και περιορισμοί επιλεγμένων επιτροπών, κοινοβουλευτικών επιτροπών

Στην τρέχουσα Lok Sabha, 17 νομοσχέδια έχουν παραπεμφθεί σε επιτροπές. Στη 16η Lok Sabha (2014-19), το 25% των νομοσχεδίων παραπέμφθηκε σε επιτροπές, το οποίο ήταν πολύ χαμηλότερο από το 71% και το 60% στη 15η και 14η Lok Sabha αντίστοιχα.

Σήματα για τη διατήρηση της φυσικής απόστασης φαίνονται στο έδαφος έξω από το κτίριο του Κοινοβουλίου στο Νέο Δελχί. (AP)

Την Κυριακή η κυβέρνηση πίεσε μέσα από δύο κρίσιμα νομοσχέδια για τη γεωργία στη Rajya Sabha , απορρίπτοντας η Αντιπολίτευση απαιτεί να παραπεμφθούν σε μια Επίλεκτη Επιτροπή της Rajya Sabha. Οι διαδικασίες διακόπηκαν καθώς η Αντιπολίτευση διαμαρτυρήθηκε για το γεγονός ότι κανένα από τα δύο νομοσχέδια δεν είχε εξεταστεί από κοινοβουλευτική επιτροπή.

Ποιος είναι ο ρόλος μιας κοινοβουλευτικής επιτροπής στην ψήφιση ενός νομοσχεδίου;

Το Κοινοβούλιο εξετάζει εξονυχιστικά τις νομοθετικές προτάσεις (νομοσχέδια) με δύο τρόπους. Το πρώτο είναι συζητώντας το στο πάτωμα των δύο Βουλών. Αυτό είναι νομοθετική απαίτηση. Όλα τα νομοσχέδια πρέπει να τεθούν προς συζήτηση. Ο χρόνος που αφιερώνεται στη συζήτηση των νομοσχεδίων μπορεί να ποικίλλει. Μπορούν να εγκριθούν μέσα σε λίγα λεπτά ή η συζήτηση και η ψηφοφορία τους μπορεί να διαρκέσει μέχρι αργά το βράδυ. Δεδομένου ότι το Κοινοβούλιο συνεδριάζει για 70 έως 80 ημέρες το χρόνο, δεν υπάρχει αρκετός χρόνος για να συζητηθεί λεπτομερώς κάθε νομοσχέδιο στο βήμα της Βουλής. Επιπλέον, η συζήτηση στο σπίτι είναι κυρίως πολιτική και δεν υπεισέρχεται στις τεχνικές λεπτομέρειες μιας νομοθετικής πρότασης.

Ο δεύτερος μηχανισμός είναι η παραπομπή ενός νομοσχεδίου σε κοινοβουλευτική επιτροπή. Φροντίζει για τη νομοθετική αδυναμία της συζήτησης στο βήμα της Βουλής. Ο Woodrow Wilson, πριν γίνει Πρόεδρος των ΗΠΑ το 1885: … δεν απέχει πολύ από την αλήθεια να πούμε ότι το Κογκρέσο σε σύνοδο είναι το Κογκρέσο για δημόσια έκθεση, ενώ το Κογκρέσο στις αίθουσες επιτροπών του είναι το Κογκρέσο εν ώρα εργασίας. Όμως η παραπομπή των νομοσχεδίων στις κοινοβουλευτικές επιτροπές δεν είναι υποχρεωτική.

ειλικρινής θάνατος

Μην χάσετε από το Explained | Κατανοώντας τους λογαριασμούς της φάρμας

Και τι είναι η Επίλεκτη Επιτροπή;

Το κοινοβούλιο της Ινδίας έχει πολλαπλούς τύπους επιτροπών. Μπορούν να διαφοροποιηθούν με βάση την εργασία τους, τη συμμετοχή τους και τη διάρκεια της θητείας τους. Πρώτα είναι οι επιτροπές που εξετάζουν νομοσχέδια, προϋπολογισμούς και πολιτικές υπουργείων. Αυτές ονομάζονται μόνιμες επιτροπές που σχετίζονται με το τμήμα. Υπάρχουν 24 τέτοιες επιτροπές και μεταξύ τους εστιάζουν στη λειτουργία διαφορετικών υπουργείων. Κάθε επιτροπή έχει 31 βουλευτές, 21 από τη Lok Sabha και 10 από τη Rajya Sabha.

Όταν δημιουργήθηκαν το 1993, ο Αντιπρόεδρος K R Narayanan είπε, … ο κύριος σκοπός, φυσικά, είναι να διασφαλιστεί η λογοδοσία της κυβέρνησης στο Κοινοβούλιο μέσω της λεπτομερέστερης εξέτασης των μέτρων σε αυτές τις επιτροπές. Σκοπός δεν είναι η αποδυνάμωση ή η κριτική της διοίκησης, αλλά η ενίσχυση επενδύοντας με πιο ουσιαστική κοινοβουλευτική υποστήριξη.

Ο Εμπειρογνώμονας

Ο Chakshu Roy είναι ο Επικεφαλής Νομοθετικής και Πολιτικής Εμπλοκής στη Νομοθετική Έρευνα PRS

Οι Μόνιμες Επιτροπές που σχετίζονται με το Τμήμα έχουν θητεία ενός έτους, στη συνέχεια ανασυγκροτούνται και το έργο τους συνεχίζεται καθ' όλη τη διάρκεια της θητείας μιας Lok Sabha. Οι υπουργοί δεν είναι μέλη. βασικές επιτροπές όπως αυτές που σχετίζονται με τα Οικονομικά, την Άμυνα, το Εσωτερικό κ.λπ. συνήθως προεδρεύονται από βουλευτές της αντιπολίτευσης.

μισθός neys degrasse tyson

Στη συνέχεια, υπάρχουν επιτροπές που συγκροτούνται για συγκεκριμένο σκοπό, με βουλευτές και από τις δύο Βουλές. Ο συγκεκριμένος σκοπός θα μπορούσε να είναι ο λεπτομερής έλεγχος ενός θέματος ή ενός νομοσχεδίου. Πρόκειται για Μικτές Κοινοβουλευτικές Επιτροπές (ΜΕΠ). Το 2011 το θέμα των αδειών και του φάσματος τηλεπικοινωνιών εξετάστηκε από μια JPC με επικεφαλής τον βουλευτή του Κογκρέσου P C Chacko. Το 2016, το Νομοσχέδιο για την Ιθαγένεια (Τροποποίηση) στάλθηκε σε ένα JPC υπό την προεδρία του βουλευτή του BJP Rajendra Agarwal.

Και τέλος, υπάρχει Επίλεκτη Επιτροπή επί νομοσχεδίου. Αυτό σχηματίζεται για την εξέταση ενός συγκεκριμένου νομοσχεδίου και η ιδιότητα μέλους του περιορίζεται σε βουλευτές από ένα Σώμα. Πέρυσι η Rajya Sabha παρέπεμψε το νομοσχέδιο για την παρένθετη μητρότητα (Κανονισμός) του 2019 σε μια Επίλεκτη Επιτροπή 23 βουλευτών της από διαφορετικά κόμματα. Επικεφαλής της επιτροπής ήταν ο βουλευτής του BJP Bhupender Yadav. Δεδομένου ότι τόσο οι ΜΕΠ όσο και οι Επιλογές Επιτροπές συγκροτούνται για συγκεκριμένο σκοπό, διαλύονται μετά την έκθεσή τους. Και οι δύο αυτοί τύποι επιτροπών προεδρεύονται από βουλευτές του κυβερνώντος κόμματος.

Εξηγείται Expressείναι τώρα σε λειτουργίαΤηλεγράφημα. Κάντε κλικ εδώ για να εγγραφείτε στο κανάλι μας (@ieexplained) και μείνετε ενημερωμένοι με τα πιο πρόσφατα

Πότε μια επιτροπή εξετάζει ένα νομοσχέδιο;

Τα νομοσχέδια δεν αποστέλλονται αυτόματα σε επιτροπές για εξέταση. Υπάρχουν τρεις γενικοί δρόμοι μέσω των οποίων ένα νομοσχέδιο μπορεί να φτάσει σε μια επιτροπή. Το πρώτο είναι όταν ο υπουργός που πιλοτάρει το νομοσχέδιο προτείνει στη Βουλή να εξεταστεί το νομοσχέδιό του από μια Επίλεκτη Επιτροπή της Βουλής ή μια μεικτή επιτροπή και των δύο Βουλών. Πέρυσι, ο υπουργός Ηλεκτρονικών και Πληροφορικής, Ravi Shankar Prasad, υπέβαλε πρόταση στη Lok Sabha παραπέμποντας το νομοσχέδιο για την προστασία των προσωπικών δεδομένων σε μια Μεικτή Επιτροπή. Εάν ο υπουργός δεν κάνει τέτοια πρόταση, εναπόκειται στον προεδρεύοντα της Βουλής να αποφασίσει εάν θα αποσταλεί νομοσχέδιο σε μόνιμη επιτροπή που σχετίζεται με το τμήμα. Κατά τη διάρκεια της τελευταίας Lok Sabha, ο Venkaiah Naidu ως Πρόεδρος της Rajya Sabha έστειλε οκτώ νομοσχέδια σε μόνιμες επιτροπές που σχετίζονται με το τμήμα. Και τέλος, ένα νομοσχέδιο που εγκρίθηκε από τη μία Βουλή μπορεί να σταλεί από την άλλη Βουλή στην Επίλεκτη Επιτροπή του. Το 2011, το νομοσχέδιο Lokpal που εγκρίθηκε από το Lok Sabha στάλθηκε από τη Rajya Sabha στην Επίλεκτη Επιτροπή του. Στην τελευταία Lok Sabha, στάλθηκαν πολλά νομοσχέδια σε επιλεγμένες επιτροπές της Rajya Sabha.

ηλικία tammy pescatelli

Η αποστολή ενός νομοσχεδίου σε οποιαδήποτε επιτροπή έχει ως αποτέλεσμα δύο πράγματα. Αρχικά, η επιτροπή προβαίνει σε λεπτομερή εξέταση του νομοσχεδίου. Καλεί τα σχόλια και τις προτάσεις από ειδικούς, ενδιαφερόμενους φορείς και πολίτες. Η κυβέρνηση εμφανίζεται επίσης ενώπιον της επιτροπής για να παρουσιάσει την άποψή της. Όλα αυτά καταλήγουν σε μια έκθεση που κάνει προτάσεις για ενίσχυση του Νομοσχεδίου. Ενώ η επιτροπή συζητά για ένα νομοσχέδιο, υπάρχει μια παύση στο νομοθετικό της ταξίδι. Μπορεί να προχωρήσει στο Κοινοβούλιο μόνο αφού η επιτροπή υποβάλει την έκθεσή της. Συνήθως, οι κοινοβουλευτικές επιτροπές υποτίθεται ότι υποβάλλουν τις εκθέσεις τους σε τρεις μήνες, αλλά μερικές φορές μπορεί να διαρκέσει περισσότερο.

Επίσης στο Explained | Νομοσχέδιο για το αγροτικό εμπόριο: πραγματικό κείμενο εναντίον αντίληψης

Τι γίνεται μετά την αναφορά;

Η έκθεση της επιτροπής είναι συστατικού χαρακτήρα. Η κυβέρνηση μπορεί να επιλέξει να αποδεχθεί ή να απορρίψει τις συστάσεις της. Πολύ συχνά η κυβέρνηση ενσωματώνει προτάσεις που γίνονται από επιτροπές. Επιλεγμένες επιτροπές και JPC έχουν ένα πρόσθετο πλεονέκτημα. Στην έκθεσή τους, μπορούν επίσης να συμπεριλάβουν τη δική τους εκδοχή του νομοσχεδίου. Εάν το κάνουν, ο υπουργός που είναι υπεύθυνος για το συγκεκριμένο νομοσχέδιο μπορεί να ζητήσει να συζητηθεί και να ψηφιστεί στη Βουλή η έκδοση του νομοσχεδίου της επιτροπής.