Ένας ειδικός εξηγεί: Οι διαμαρτυρίες των αγροτών, η μεγάλη εικόνα

Διαμαρτυρία αγροτών: Η διαμαρτυρία χιλιάδων αγροτών στα σύνορα του Δελχί έφερε στο επίκεντρο μια σειρά ζητημάτων στη γεωργία στην Ινδία. Ένας από τους κορυφαίους εμπειρογνώμονες σε θέματα πολιτικής της χώρας παρέχει μια εκκίνηση για ορισμένα σημαντικά ερωτήματα.

Συλλαλητήριο τρακτέρ κατά των αγροτικών νόμων στα περίχωρα του Δελχί. (Φωτογραφία Express: Abhinav Saha)

Η αναταραχή των αγροτών στα σύνορα του Δελχί είναι πλέον 45 ημερών και η κυβέρνηση φαίνεται να έχει αποφασίσει ότι ούτε θα θέσει σε αναμονή ούτε θα καταργήσει τους τρεις νόμους που ψήφισε το Κοινοβούλιο τον Σεπτέμβριο του 2020.

Οι υπουργοί της κυβέρνησης εξηγούν τις ευεργετικές διατάξεις των νόμων και τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης είναι γεμάτα ιστορίες για το πώς οι αγρότες στο Παντζάμπ εκμεταλλεύονται το σύστημα προμήθειας των καλλιεργειών στο ελάχιστη τιμή υποστήριξης (MSP) . Ενώ το Punjab και η Haryana έχουν γίνει το επίκεντρο της αναταραχής των αγροτών, το τρέχον σενάριο στη γεωργία δεν είναι πολύ ελπιδοφόρο και σε άλλες πολιτείες. Μερικά σημαντικά θέματα συζητούνται παρακάτω.

Ποια είναι η σημερινή κατάσταση της γης στη γεωργία;

Η γεωργική έκταση συρρικνώθηκε — μειώθηκε από 159,5 εκατομμύρια εκτάρια (mn ha) το 2010-11 σε 157 εκατομμύρια εκτάρια το 2015-16 — αλλά ο αριθμός των λειτουργικών εκμεταλλεύσεων αυξήθηκε (αυξήθηκε από 138,3 εκατομμύρια σε περίπου 146 εκατομμύρια). Αυτό αντικατοπτρίζεται στη μείωση του μέσου μεγέθους των αγροτών της γης, που έχει μειωθεί από 1,2 εκτάρια σε περίπου 1,08 εκτάρια.

Ελλείψει εκτίμησης του αριθμού των αγροτών στη χώρα, ο αριθμός των εκμεταλλεύσεων λαμβάνεται ως αντιπρόσωπος του. Αυτό σημαίνει ότι η Ινδία έχει περίπου 146 εκατομμύρια — ή περίπου 14,6 crore — αγρότες. Περίπου το 86% από αυτά έχουν μέσο μέγεθος γης μικρότερο από 2 εκτάρια. αναφέρονται ως οι μικροί και περιθωριακοί αγρότες της Ινδίας (SMF). Τα SMF λειτουργούν στο 47,35% περίπου της συνολικής γεωργίας. Περισσότεροι από τους μισούς αγρότες της Ινδίας κατοικούν στις πέντε πολιτείες UP, Bihar, Maharashtra, MP και Karnataka.

Ο Siraj Hussain, IAS (retd), έχει ασχοληθεί με ζητήματα που σχετίζονται με την ινδική γεωργία για το μεγαλύτερο μέρος της καριέρας του. Διετέλεσε Γραμματέας Υπουργείου Επεξεργασίας Τροφίμων και Γραμματέας Υπουργείου Γεωργίας και Πρόεδρος και Διευθύνων Σύμβουλος της FCI. Από τότε που συνταξιοδοτήθηκε από το IAS, είναι επισκέπτης ανώτερος συνεργάτης στο Ινδικό Συμβούλιο για την Έρευνα για τις Διεθνείς Οικονομικές Σχέσεις.

Είναι πρόβλημα ο κατακερματισμός της γης;

Οι μικρότερες εκμεταλλεύσεις παράγουν μικρότερες τσέπες προϊόντων, η συγκέντρωση των οποίων καθίσταται απαραίτητη για να μεταφερθεί ακόμη και ένα φορτίο τρόλεϊ σε μια επιτροπή αγοράς γεωργικών προϊόντων (APMC) mandi ή σε μια κοντινή αγορά. Λόγω των μικρών εκμεταλλεύσεων που προκαλούνται από τον κατακερματισμό, οι μικροί και περιθωριακοί αγρότες αναγκάζονται να πουλήσουν τα προϊόντα τους στην ίδια την πύλη του αγροκτήματος. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα σε πολιτείες που έχουν αδύναμο δίκτυο APMC mandis.

Η διαμαρτυρία των αγροτών κατά της Haryana CM Manohar Lal Khattar εντάθηκε πριν από την άφιξή του για το «Kisan Mahapanchayat» στο χωριό Kaimla στο Karnal. (φωτογραφία εξπρές Jasbir Malhi)

Τι% του εργατικού δυναμικού της χώρας ασχολείται με τη γεωργία; Χρειάζεται να απογαλακτιστούν οι εργαζόμενοι; Πως?

Σύμφωνα με πρόσφατες εκτιμήσεις του Γραφείου Εργασίας, το 45% του εργατικού δυναμικού της Ινδίας απασχολείται στη γεωργία. Σύμφωνα με την Απογραφή του 2011, το 55% του αγροτικού εργατικού δυναμικού αποτελείται από αγρότες, δηλαδή εκείνους που δεν κατέχουν γη και εργάζονται για μισθούς στη γη άλλων· λιγότερο από το 45% είναι αγρότες που κατέχουν και καλλιεργούν γη. Η ινδική γεωργία δεν μπορεί να υποστηρίξει έναν τόσο μεγάλο πληθυσμό μόνο μέσω της ανάπτυξης της γεωργίας.

Είναι το ρύζι η μόνη καλλιέργεια που καταβροχθίζει νερό;

πόσο χρονών είναι ο Jamie Kennedy

Λέγεται ότι για 1 κιλό ζάχαρη χρειάζεται περίπου 1.500-2.000 λίτρα ενώ για 1 κιλό ρύζι 5.000 λίτρα. Υπάρχουν διαφορές μεταξύ των κρατών. Ένα κιλό ζάχαρης που παράγεται από ζαχαροκάλαμο που καλλιεργείται στο UP καταναλώνει 1.044 λίτρα νερού, ενώ στη Μαχαράστρα το διπλάσιο - 2.086 λίτρα. Στη Μαχαράστρα, το ζαχαροκάλαμο καλλιεργείται στο 4% της καλλιεργήσιμης γης, αλλά καταναλώνει περισσότερο από το 70% του νερού άρδευσης. Λόγω των υψηλών αποδόσεων του ζαχαροκάλαμου σε σύγκριση με άλλους συνδυασμούς καλλιεργειών και της εξασφαλισμένης εμπορίας, η έκταση με ζαχαροκάλαμο έχει αυξηθεί ακόμη και σε περιοχές με υδάτινη πίεση.

Ενώ το Punjab και η Haryana έχουν γίνει το επίκεντρο της αναταραχής των αγροτών, το τρέχον σενάριο στη γεωργία δεν είναι πολύ ελπιδοφόρο και σε άλλες πολιτείες.

Οι τρεις Πράξεις που εγκρίθηκαν από το Κοινοβούλιο δεν αγγίζουν τον τομέα της ζάχαρης. Στο Παντζάμπ, η ζάχαρη καλλιεργείται μόνο στο 1,2% της ακαθάριστης καλλιεργούμενης έκτασης. Επομένως, δεν επωφελούνται από πολιτικές που ευνοούν το ζαχαροκάλαμο.

Είναι το σιτάρι και το ρύζι οι μόνες καλλιέργειες για τις οποίες οι αγρότες λαμβάνουν ΘΧΣ;

Ενώ η κυβέρνηση δηλώνει MSP για 23 καλλιέργειες, μόνο σιτάρι και αναποφλοίωτο (ρύζι) προμηθεύονται σε μεγάλες ποσότητες καθώς απαιτούνται για να καλύψουν την απαίτηση του PDS, που είναι περίπου 65 εκατομμύρια τόνοι.

Μόνο οι αγρότες του Παντζάμπ και της Χαριάνα επωφελούνται από τις προμήθειες;

Το 2019-20, το Παντζάμπ αγόρασε το 92,3% της παραγωγής ρυζιού του. Η Haryana προμηθεύτηκε το 89,2%, ενώ η Telangana το 102% της παραγωγής της. Στην περίπτωση του σιταριού, το Punjab αγόρασε το 72% της παραγωγής του φέτος, ενώ η Haryana και η MP προμηθεύτηκαν το 62% και το 66% αντίστοιχα.

Ποιες άλλες καλλιέργειες προστατεύονται από την κυβέρνηση με διάφορα μέτρα;

Από το 2015-16, η κυβέρνηση προμηθεύεται μεγαλύτερες ποσότητες οσπρίων μέσω της Εθνικής Αγροτικής Συνεταιριστικής Ομοσπονδίας Μάρκετινγκ της Ινδίας (NAFED) και της Κοινοπραξίας Αγροτικών Επιχειρήσεων Μικρών Αγροτών (SFAC) για τη διατήρηση αποθέματος ρυθμιστικού αποθέματος 2 εκατομμυρίων τόνων. Το βαμβάκι προμηθεύεται από την Cotton Corporation of India, ενώ η αραχίδα προμηθεύεται σε ορισμένες πολιτείες όπως το Γκουτζαράτ.

Ορισμένα κηπευτικά προϊόντα προμηθεύονται επίσης με σποραδικό τρόπο, π.χ. μήλα στην J&K το 2019-20 και κρεμμύδι στη Μαχαράστρα σχεδόν κάθε χρόνο.

Το ζαχαροκάλαμο δεν προμηθεύεται από την κυβέρνηση, αλλά οι αγρότες του είναι σίγουροι για δίκαιη και ανταποδοτική τιμή (FRP) που καταβάλλεται από τα ζαχαρόμυλα. Σε ορισμένες πολιτείες, η κυβέρνηση δηλώνει κρατική συμβουλευτική τιμή που είναι υψηλότερη από το FRP.

Η γιούτα είναι μια άλλη καλλιέργεια που προστατεύεται από την κυβέρνηση, παρόλο που δεν προμηθεύεται άμεσα. Σύμφωνα με τον νόμο για το υλικό συσκευασίας γιούτας (JPM) του 1987, η κυβέρνηση αποφάσισε ότι το 100% των δημητριακών τροφίμων και το 20% της ζάχαρης θα συσκευάζονται υποχρεωτικά σε διαφοροποιημένες σακούλες από γιούτα.

Εάν η κηπουρική και τα γαλακτοκομικά είναι πιο κερδοφόρα, γιατί οι αγρότες δεν εγκαταλείπουν τις καλλιέργειες MSP και δεν αλλάζουν σε αυτές;

Οι παραγωγοί γάλακτος και οι αγρότες που καλλιεργούν φρούτα και λαχανικά είναι εξίσου επιρρεπείς σε διακυμάνσεις στις τιμές της αγοράς. Εκτός από τους γαλακτοκομικούς συνεταιρισμούς στο Γκουτζαράτ, οι ομοσπονδίες γάλακτος χρηματοδοτούνται από τις κρατικές κυβερνήσεις με διάφορα μέσα.

Ποιες είναι οι επιδοτήσεις που δίνονται στη γεωργία στην Ινδία;

Παρέχεται υποστήριξη στους αγρότες στην Ινδία τόσο από την πλευρά των εισροών όσο και από την πλευρά της παραγωγής. Από την πλευρά των εισροών, ένας μέσος Ινδός αγρότης λαμβάνει επιδοτήσεις σε λιπάσματα, σπόρους, γεωργικά μηχανήματα και εξοπλισμό, ηλεκτρική ενέργεια, υλικοτεχνική υποστήριξη, κ.λπ. Από την πλευρά της παραγωγής, το καθεστώς MSP προσφέρει υποστήριξη σε κράτη που διαθέτουν ισχυρή υποδομή προμηθειών. Ωστόσο, οι μικροί και περιθωριακοί αγρότες μπορούν να λάβουν μόνο ένα μικρό ποσό από αυτές τις επιδοτήσεις.

Ορισμένες επιδοτήσεις που προορίζονται για τη γεωργία ρέουν επίσης σε επιχειρήσεις, π.χ. επιχορηγήσεις που δίνονται σε μονάδες επεξεργασίας τροφίμων και έργα ψυκτικής αλυσίδας.

Τότε γιατί λέγεται ότι οι Ινδοί αγρότες φορολογούνται καθαρά;

Σύμφωνα με την έκθεση ICRIER-ΟΟΣΑ, παρά την πληθώρα προγραμμάτων που τρέχουν για τη στήριξη και την επιδότηση των αγροτών της Ινδίας, λόγω των οπισθοδρομικών πολιτικών από την πλευρά του μάρκετινγκ (τόσο οι εγχώριες όσο και οι διεθνείς εμπορικές πολιτικές) και το έλλειμμα βασικής υποδομής για αποθήκευση, μεταφορά κ.λπ. Οι Ινδοί αγρότες υπέστησαν καθαρές ζημίες και, ως εκ τούτου, φάνηκε να φορολογούνται καθαρά παρά τις επιδοτήσεις. Μεταξύ 2014 και 2016, οι ινδοί αγρότες φορολογήθηκαν κατά μέσο όρο καθαρά σε ποσοστό 6%.

ivana Trump καθαρή αξία

Ποιο είναι το επίπεδο των γεωργικών επιδοτήσεων σε άλλες χώρες;

Σύμφωνα με την ίδια έκθεση ICRIER-ΟΟΣΑ, ενώ οι Ινδοί αγρότες φορολογήθηκαν καθαρά (δηλαδή έλαβαν αρνητική στήριξη), οι αγρότες στις χώρες του πρώτου κόσμου, Νορβηγία, Ελβετία, Ιαπωνία, Κορέα, Ηνωμένες Πολιτείες και Αυστραλία έλαβαν την υψηλότερη θετική στήριξη. Ακόμη και οι αγρότες στην Ινδονησία έλαβαν πολύ μεγαλύτερη θετική υποστήριξη. Η Ουκρανία ήταν μια άλλη χώρα όπως η Ινδία που φάνηκε να φορολογεί τους αγρότες της.

Χιλιάδες αγρότες, κυρίως από το Παντζάμπ, τη Χαριάνα και το δυτικό Ούταρ Πραντές, διαμαρτύρονται στα σύνορα του Δελχί για πάνω από ένα μήνα ενάντια στους τρεις νόμους.

Ποιες είναι οι επιδοτήσεις που απολαμβάνουν τα μεσαία στρώματα και οι πλούσιοι; Επιδοτούνται και άλλοι τομείς της οικονομίας;

Η Οικονομική Έρευνα 2014-15 αφιέρωσε ένα τμήμα στις επιδοτήσεις που απολαμβάνουν τα μεσαία στρώματα. Αυτά περιλαμβάνουν υψηλότερα επιτόκια για αποταμιεύσεις, απαλλαγές φόρου εισοδήματος, σιδηρόδρομους, ηλεκτρική ενέργεια, υγραέριο υγραερίου, χρυσό και καύσιμα αεροστροβίλων (ATF). Η τριτοβάθμια εκπαίδευση στα κρατικά ιδρύματα επιδοτείται σε μεγάλο βαθμό. Η κυβέρνηση παρέχει επίσης προστασία στη βιομηχανία μέσω προγραμμάτων κινήτρων που συνδέονται με την παραγωγικότητα, υψηλών δασμών εισαγωγής και ρυθμιστικών τροποποιήσεων.

Γιατί οι αγρότες ταράζονται όταν η κυβέρνηση λέει ότι οι νέοι νόμοι θα τους βοηθήσουν; Και γιατί οι αγρότες του Παντζάμπ βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της αναταραχής;

Οι αγρότες του Punjab, της Haryana και άλλων πολιτειών που διαθέτουν ισχυρά APMC mandis και αποτελεσματικό σύστημα προμηθειών φοβούνται περισσότερο τους τρεις νόμους. Φοβούνται ότι αυτοί οι νόμοι σηματοδοτούν την αρχή του τέλους των αορίστων προμηθειών σιταριού και ορυζώνα. Φοβούνται ότι η επιτυχία αυτών των κρατών στη δημιουργία της υποδομής για τις προμήθειες μπορεί τώρα να γίνει η αιτία για την απόσυρση της υποστήριξης του Κέντρου.

Μπορεί η γεωργία να αφεθεί αποκλειστικά στις δυνάμεις της αγοράς;

Οι αγρότες δεν μπορούν να αφεθούν αποκλειστικά στο έλεος των δυνάμεων της αγοράς. Οι αγρότες που καλλιεργούν καλλιέργειες εκτός MSP, ειδικά φρούτα και λαχανικά, έχουν βιώσει τεράστια αστάθεια στις τιμές κατά τη διάρκεια των ετών. Το καθεστώς πληρωμής έλλειψης τιμής δεν πέτυχε στο MP. Έτσι, η άμεση εισοδηματική στήριξη είναι ο μόνος τρόπος για να τους θωρακίσουμε από τεράστιες ζημίες. Μια προβλέψιμη εμπορική πολιτική μπορεί επίσης να βοηθήσει στην προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων στη γεωργική αλυσίδα που μπορεί να λειτουργήσει ως ασπίδα έναντι της αστάθειας. Οι συμβάσεις προαίρεσης μέσω FPO μπορούν επίσης να φέρουν σταθερότητα, αλλά οι περισσότεροι αγρότες δεν είναι αρκετά εκπαιδευμένοι για να αντιμετωπίσουν τις μελλοντικές αγορές, επομένως χρειάζονται υποστήριξη και καθοδήγηση από την κυβέρνηση.

Μπορεί να καταργηθεί η προμήθεια; Τι θα γίνει τότε με το PDS;

Το σύστημα προμηθειών στην Ινδία εξυπηρετεί δύο σκοπούς - οι αγορές μέσω MSP υποστηρίζουν τους αγρότες και η επιδοτούμενη διανομή σιτηρών που προμηθεύονται στο πλαίσιο του PDS υποστηρίζει τους οικονομικά ευάλωτους της Ινδίας. Σύμφωνα με τα πρόσφατα στοιχεία της Εθνικής Έρευνας Οικογενειακής Υγείας (NFHS) για τον υποσιτισμό στην Ινδία, οι δείκτες υποσιτισμού για τις γυναίκες και τα παιδιά έχουν επιδεινωθεί με τα χρόνια. Έχοντας αυτό στο επίκεντρο, το σύστημα PDS είναι πιθανό να παραμείνει τα επόμενα χρόνια. Όμως η κυβέρνηση καλά θα κάνει να ετοιμάσει έναν οδικό χάρτη 10 ετών για το PDS έως το 2030, ώστε να προμηθεύονται μόνο οι απαιτούμενες ποσότητες σιταριού και ρυζιού.

Υπάρχει πραγματικός φόβος για υψηλότερες τιμές καταναλωτή λόγω των αλλαγών στον νόμο περί βασικών εμπορευμάτων και της εισόδου μεγάλων εταιρειών στον κλάδο των τροφίμων μέσω του ηλεκτρονικού εμπορίου και του σύγχρονου λιανικού εμπορίου;

Στην περίπτωση γεωργικών προϊόντων υψηλής αξίας στα οποία η Ινδία είναι ελλειμματική ή έχει μόνο οριακά πλεονάσματα (όπως τα όσπρια), υπάρχει πραγματικός φόβος για αποθήκευση από τις εταιρείες, ειδικά εκείνες που βρίσκονται στο σύγχρονο λιανικό εμπόριο και το ηλεκτρονικό εμπόριο. Η κυβέρνηση πρέπει να καταστήσει υποχρεωτικό να διατηρούν το απόθεμά τους μόνο σε αποθήκες που είναι εγγεγραμμένες στην Αναπτυξιακή Αποθήκη και στη Ρυθμιστική Αρχή, έτσι ώστε τα ιδιωτικά αποθέματα να είναι γνωστά στην κυβέρνηση.

Τι ρόλο πρέπει να διαδραματίσουν οι κυβερνήσεις των πολιτειών για να επιτύχουν οι αγρότες δίκαιες τιμές;

Εάν η Ινδία πρέπει να απομακρυνθεί από τη στήριξη που βασίζεται στις προμήθειες, η οποία επί του παρόντος περιορίζεται μόνο σε ορισμένες καλλιέργειες, πρέπει να σχεδιαστεί ένα πιο ελκυστικό καθεστώς εισοδηματικής στήριξης. Ωστόσο, πρέπει να συνδυαστεί με πολύ υψηλότερες επενδύσεις, τόσο δημόσιες όσο και ιδιωτικές, σε γεωργουποδομή. Η Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) έδωσε κίνητρα στα κράτη, τα οποία αύξησαν τις δαπάνες τους για τη γεωργία. Η βοήθεια του Κέντρου για τέτοια κράτη θα πρέπει να είναι μεγαλύτερη.

Αρκετές πολιτείες αποκεντρωμένων προμηθειών (DCP) όπως η Odisha και το Chhattisgarh ισχυρίζονται ότι υφίστανται ζημίες στις εργασίες προμηθειών και αυτές δεν αποζημιώνονται πλήρως από το Κέντρο. Ωστόσο, τα ακριβή στοιχεία για τις ζημίες που υπέστησαν δεν είναι δημόσια.

Τι πρέπει να κάνει η κυβέρνηση τα επόμενα πέντε χρόνια για να κάνει την ινδική γεωργία πιο ανταγωνιστική;

Αρκετές πολιτείες της Ινδίας έχουν ήδη επιτύχει επίπεδα παραγωγικότητας που παρατηρούνται στις ανεπτυγμένες χώρες. Υπάρχουν όμως και κράτη που έχουν χαμηλή παραγωγικότητα. Η εστιασμένη έρευνα σε καλλιέργειες που καλλιεργούνται σε χώρες χαμηλής παραγωγικότητας μπορεί να προσφέρει καλύτερους σπόρους, οι οποίοι μπορούν να αντέξουν την πρόκληση της υψηλότερης θερμοκρασίας λόγω της κλιματικής αλλαγής. Απαιτούνται επίσης ποικιλίες σπόρων ανθεκτικές στην ξηρασία για καλλιέργειες που καλλιεργούνται σε περιοχές με βροχή. Οι σπόροι καλής ποιότητας μπορούν να ενισχύσουν την παραγωγικότητα κατά 15-20%. Οι πρόσφατες επιτυχίες σε λαχανικά και καλαμπόκι υψηλότερης παραγωγικότητας το αποδεικνύουν αυτό.

Το 2018, μια ομάδα εργασίας του Niti Aayog, υπό την προεδρία του Δρ Parmod Kumar, δημοσίευσε μια μελέτη, «Προβολές προσφοράς ζήτησης προς το 2033», η οποία επεσήμανε ότι η Ινδία θα εξακολουθεί να έχει πλεόνασμα σε σιτάρι και ρύζι. Στους χονδρόκοκκους θα καλυφθούν σε μεγάλο βαθμό οι εγχώριες ανάγκες, αλλά θα υπάρξει έλλειμμα 5-7 εκατομμυρίων τόνων σε όσπρια. Για τους ελαιούχους σπόρους προβλέπεται τεράστιο έλλειμμα άνω των 50 εκατομμυρίων τόνων. Για να καλύψει αυτό το κενό στους ελαιούχους σπόρους, η Ινδία θα χρειαστεί τις καλύτερες γεωργικές πρακτικές του Παντζάμπ και της Χαριάνα.

Μοιράσου Το Με Τους Φίλους Σου: