Επεξήγηση: Κατανόηση θέσης Αρχηγού Επιτελείου Άμυνας (CDS) - Αύγουστος 2022

Ποιο είναι το γραφείο του Αρχηγού του Επιτελείου Άμυνας που ανακοίνωσε ο πρωθυπουργός Ναρέντρα Μόντι στην ομιλία του για την Ημέρα της Ανεξαρτησίας; Από πού προήλθε η ιδέα και τι πρέπει να κάνει το CDS;

Επεξήγηση: Κατανόηση θέσης Αρχηγού Επιτελείου Άμυνας (CDS)Ο πρωθυπουργός Narendra Modi στο Red Fort την Πέμπτη. (Φωτογραφία Express: Neeraj Priyadarshi)

Στην ομιλία του για την Ημέρα της Ανεξαρτησίας την Πέμπτη, ο πρωθυπουργός Ναρέντρα Μόντι ανακοίνωσε το δημιουργία της θέσης του Αρχηγού Επιτελείου Άμυνας να παρέχει αποτελεσματική ηγεσία σε ανώτατο επίπεδο στις τρεις πτέρυγες των ενόπλων δυνάμεων και να συμβάλει στη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ τους.



Ποιο είναι το γραφείο του Αρχηγού Επιτελείου Άμυνας (CDS);

Το CDS είναι ένα ανώτατο στρατιωτικό γραφείο που επιβλέπει και συντονίζει τη λειτουργία των τριών Υπηρεσιών και προσφέρει απρόσκοπτες απόψεις τριών υπηρεσιών και συμβουλές σε ένα σημείο στην Εκτελεστική εξουσία (στην περίπτωση της Ινδίας, στον Πρωθυπουργό) σχετικά με μακροπρόθεσμο αμυντικό σχεδιασμό και διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένου του ανθρώπινου δυναμικού, του εξοπλισμού και της στρατηγικής, και πάνω απ' όλα, της κοινής δεξιότητας στις επιχειρήσεις.





Διαβάστε αυτήν την ιστορία στα Μπενγκάλι

Στις περισσότερες δημοκρατίες, το CDS θεωρείται ότι υπερβαίνει τους διυπηρεσιακούς ανταγωνισμούς και τις άμεσες επιχειρησιακές ενασχολήσεις των μεμονωμένων στρατιωτικών αρχηγών. Ο ρόλος του CDS γίνεται κρίσιμος σε περιόδους σύγκρουσης.



Οι περισσότερες χώρες με προηγμένους στρατούς έχουν μια τέτοια θέση, αν και με διαφορετικούς βαθμούς ισχύος και εξουσίας. Η Επιτροπή Προέδρου των Ηνωμένων Πολιτειών της Μικτής Επιτροπής Επιτελείων (CJCSC), για παράδειγμα, είναι εξαιρετικά ισχυρή, με νομοθετημένη εντολή και σαφώς οριοθετημένες εξουσίες.



Είναι ο ανώτερος στρατιωτικός αξιωματικός και στρατιωτικός σύμβουλος του Προέδρου και η αρμοδιότητα του εκτείνεται στο Συμβούλιο Εθνικής Ασφάλειας, στο Συμβούλιο Ασφάλειας της Πατρίδας και στον Υπουργό Άμυνας.


james jebbia καθαρή αξία

Οι Αρχηγοί του Στρατού των Ηνωμένων Πολιτειών, του Ναυτικού, της Πολεμικής Αεροπορίας, του Σώματος Πεζοναυτών και της Εθνικής Φρουράς είναι επίσης μέλη της JCSC. Όλοι, συμπεριλαμβανομένου του CJCSC, είναι αξιωματικοί τεσσάρων αστέρων, αλλά βάσει καταστατικού μόνο το CJCSC ορίζεται ως ο κύριος στρατιωτικός σύμβουλος. Ωστόσο, η CJCSC απαγορεύεται να ασκεί οποιαδήποτε επιχειρησιακή εξουσία επί των διοικητών μάχης σε διάφορα θέατρα. αυτή η εξουσία ανήκει αποκλειστικά στον Πρόεδρο των ΗΠΑ.

Πρωθυπουργός Ναρέντρα Μόντι. (Φωτογραφία Express από τον Tashi Tobgyal)

Λοιπόν, γιατί η Ινδία δεν είχε ορίσει CDS μέχρι τώρα;



Η Ινδία είχε ένα αδύναμο ισοδύναμο γνωστό ως Πρόεδρος, Επιτροπή Επιτελών Επιτελείων (CoSC). αλλά αυτό είναι ένα γραφείο χωρίς δόντια, δεδομένου του τρόπου με τον οποίο είναι δομημένο. Ο ανώτερος από τους τρεις Προϊστάμενους Υπηρεσιών διορίζεται επικεφαλής του CoSC, ένα γραφείο που λήγει με τη συνταξιοδότηση του κατεστημένου.

Ο σημερινός Πρόεδρος του CoSC είναι ο Αρχηγός Αεροπορίας, ο Στρατάρχης Birender Singh Dhanoa, ο οποίος διαδέχθηκε τον πρώην Αρχηγό του Ναυτικού Επιτελείου Ναύαρχο Sunil Lanba στις 31 Μαΐου. Όταν ο ACM Dhanoa συνταξιοδοτηθεί στα τέλη Σεπτεμβρίου 2019, θα είχε υπηρετήσει ως Πρόεδρος CoSC για μόλις τέσσερις μήνες.



Το 2015, ο τότε υπουργός Άμυνας Manohar Parrikar είχε περιγράψει τη ρύθμιση του CoSC ως μη ικανοποιητική και τον Πρόεδρό του ως ένα πρόσωπο. Η ανάρτηση δεν προκάλεσε περαιτέρω ενσωμάτωση τριών υπηρεσιών, με αποτέλεσμα την αναποτελεσματικότητα και τον ακριβό διπλασιασμό των περιουσιακών στοιχείων, είπε.



Το σύστημα CoSC είναι ένα κατάλοιπο από την εποχή της αποικιοκρατίας, με μικρές μόνο αλλαγές να πραγματοποιούνται με τα χρόνια. Οι ανησυχίες στην πολιτική τάξη για έναν ισχυρό στρατιωτικό ηγέτη, μαζί με τις διυπηρεσιακές διαμάχες, έχουν από καιρό αποθαρρύνει την αναβάθμιση της θέσης.

Η πρώτη πρόταση για ένα CDS προήλθε από την Επιτροπή Αναθεώρησης του Kargil (KRC), το 2000, η ​​οποία ζήτησε αναδιοργάνωση ολόκληρης της γκάμας της διαχείρισης εθνικής ασφάλειας και της λήψης αποφάσεων κορυφής και της δομής και της διεπαφής μεταξύ του Υπουργείου Άμυνας και του Αρχηγείου των Ενόπλων Δυνάμεων. Η Task Force της Ομάδας Υπουργών που μελέτησε την Έκθεση και τις συστάσεις της KRC, πρότεινε στην Υπουργική Επιτροπή για την Ασφάλεια τη δημιουργία ενός CDS, ο οποίος θα είναι αξιωματικός πέντε αστέρων.

Στο πλαίσιο της προετοιμασίας για τη θέση, η κυβέρνηση δημιούργησε το Integrated Defense Staff (IDS) στα τέλη του 2002, το οποίο τελικά επρόκειτο να λειτουργήσει ως Γραμματεία του CDS. Ωστόσο, τα τελευταία 17 χρόνια, αυτό παρέμεινε ένα ακόμη νεφελώδες τμήμα μέσα στο στρατιωτικό κατεστημένο.

Τι έγινε όμως με την πρόταση;

Δεν προέκυψε συναίνεση μεταξύ των Υπηρεσιών, με την IAF να είναι ιδιαίτερα αντίθετη σε μια τέτοια κίνηση. Το Κογκρέσο, τότε στην αντιπολίτευση, ήταν ενάντια στην ιδέα της συγκέντρωσης υπερβολικής στρατιωτικής δύναμης στη θέση του CDS. Το Υπουργείο Άμυνας (ΥΠ) επίσης, αντιτάχθηκε ανεπαίσθητα για τους ίδιους λόγους, και επειδή θα μπορούσε να διαταράξει τους πολιτικοστρατιωτικούς δεσμούς προς όφελος του τελευταίου.

Ένα CDS με άμεση πρόσβαση στον Πρωθυπουργό και τον Υπουργό Άμυνας ήταν το τελευταίο πράγμα που ήθελε το Υπουργείο Άμυνας, δήλωσε ο Αντιστράτηγος H S Panag (ε.δ.), ο οποίος υπηρέτησε ως GOC-in-C, Βόρεια και Κεντρική Διοίκηση. Σύμφωνα με τον στρατηγό Panag, ένας σημαντικός λόγος για τον οποίο η ιδέα του CDS δεν μπορούσε να εφαρμοστεί ήταν ότι η γραφειοκρατία του Υπουργείου Ανάπτυξης δεν ήθελε να παραιτηθεί από την εξουσία της στις τρεις Υπηρεσίες. Κατά συνέπεια, το Υπουργείο Εξωτερικών έπαιξε τη μια Υπηρεσία εναντίον της άλλης.

Επιπλέον, είπε ο στρατηγός Panag, κάθε Υπηρεσία έχει το δικό της ήθος και οι Αρχηγοί πιστεύουν ότι σύμφωνα με ένα CDS, θα αποδοθούν εικονικές μη οντότητες.

Η μικρότερη Πολεμική Αεροπορία και το Ναυτικό φοβούνται ότι τα CDS θα προέρχονται από τον Στρατό, μακράν τη μεγαλύτερη Υπηρεσία. Η IAF έχει υποστηρίξει εδώ και καιρό ότι σε αντίθεση με τις Ηνωμένες Πολιτείες και άλλους δυτικούς στρατούς, οι Ινδικές Υπηρεσίες δεν αποτελούν εκστρατευτική δύναμη, για την οποία ένα CDS είναι αναγκαίο. Ο διορισμός ενός CDS θα οδηγούσε επίσης σε εντολές θεάτρου, μια άλλη πτυχή στην οποία αντιτίθεται η IAF, φοβούμενη μείωση του επιχειρησιακού της ρόλου.

Το 2011, περισσότερο από μια δεκαετία μετά την Έκθεση του KRC, η κυβέρνηση της UPA, υπό την ηγεσία του Κογκρέσου, η οποία είχε αντιταχθεί στην πρόταση CDS όταν ήταν στην αντιπολίτευση, δημιούργησε την Επιτροπή Naresh Chandra για την άμυνα και την ασφάλεια. Η 14μελής Επιτροπή, αποτελούμενη από συνταξιούχους Αρχηγούς Υπηρεσιών και άλλους εμπειρογνώμονες στον τομέα της άμυνας, πρότεινε μια αποδυναμωμένη έκδοση της πρότασης CDS, στην οποία ο Πρόεδρος CoSC στον βαθμό ενός αξιωματικού τεσσάρων αστέρων θα είχε σταθερή θητεία δύο ετών. Θα είχε πολύ περισσότερες εξουσίες και εξουσίες από τον Πρόεδρο CoSC και θα ήταν CDS σε όλα εκτός από το όνομα.

Τι ισχύει για την ύπαρξη CDS;

Αν και η KRC δεν συνέστησε άμεσα ένα CDS — που προήλθε από το GoM — υπογράμμισε την ανάγκη για περισσότερο συντονισμό μεταξύ των τριών Υπηρεσιών, οι οποίες ήταν φτωχές τις πρώτες εβδομάδες της σύγκρουσης Kargil.

Η Έκθεση του KRC επεσήμανε ότι η Ινδία είναι η μόνη μεγάλη δημοκρατία όπου το Αρχηγείο των Ενόπλων Δυνάμεων βρίσκεται εκτός της κορυφαίας κυβερνητικής δομής. Παρατήρησε ότι οι Διευθυντές Υπηρεσιών αφιερώνουν τον περισσότερο χρόνο τους στους επιχειρησιακούς τους ρόλους, με αποτέλεσμα συχνά αρνητικά αποτελέσματα. Ο μακροπρόθεσμος αμυντικός σχεδιασμός υποφέρει καθώς κυριαρχούν οι καθημερινές προτεραιότητες. Επίσης, ο Πρωθυπουργός και ο Υπουργός Άμυνας δεν έχουν το όφελος από τις απόψεις και την τεχνογνωσία των στρατιωτικών διοικητών, προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι αποφάσεις διαχείρισης της άμυνας υψηλότερου επιπέδου είναι πιο συναινετικές και ευρείας βάσης.

Το CDS θεωρείται επίσης ότι είναι ζωτικής σημασίας για τη δημιουργία εντολών θεάτρου, ενσωματώνοντας περιουσιακά στοιχεία και προσωπικό τριών υπηρεσιών όπως στον στρατό των ΗΠΑ. Η Ινδία έχει 17 εντολές Service σε διαφορετικές τοποθεσίες και αντιγράφει στοιχεία, είπε ο στρατηγός Panag. Το 2016, η Κίνα ενσωμάτωσε τη στρατιωτική και άλλες αστυνομικές και παραστρατιωτικές δυνάμεις της σε πέντε θέατρα από τις προηγούμενες επτά διοικήσεις περιοχών, το καθένα με το δικό του αρχηγείο, το ένα από τα οποία έχει την ευθύνη για τα ινδικά σύνορα. Αντίθετα, τα σύνορα της Ινδίας με την Κίνα χωρίζονται μεταξύ των Διοικήσεων της Ανατολικής, της Δυτικής και της Βόρειας, είπε ο στρατηγός Panag.

Μην χάσετε από το Explained | PM flags πληθυσμιακή έκρηξη: Τι δείχνουν τα στοιχεία του ποσοστού γονιμότητας

Και ποια είναι τα επιχειρήματα κατά;

Θεωρητικά, ο διορισμός ενός CDS έχει καθυστερήσει πολύ, αλλά δεν φαίνεται να υπάρχει σαφές σχέδιο για το γραφείο για να διασφαλίσει την αποτελεσματικότητά του. Το πολιτικό κατεστημένο της Ινδίας θεωρείται ότι αγνοεί σε μεγάλο βαθμό ή στην καλύτερη περίπτωση αδιαφορεί για τα θέματα ασφάλειας και, ως εκ τούτου, ανίκανο να διασφαλίσει ότι ένα CDS λειτουργεί.

Οι στρατιωτικοί από τη φύση τους τείνουν να αντιστέκονται στη μεταμόρφωση. Στις ΗΠΑ, ο νόμος Goldwater-Nichols του 1986 ανέδειξε τον Πρόεδρο από πρώτο μεταξύ ίσων στον κύριο στρατιωτικό σύμβουλο του Προέδρου και του Υπουργού Άμυνας. Στο ινδικό πλαίσιο, οι επικριτές φοβούνται ότι η απουσία προνοητικότητας και κατανόησης μπορεί να καταλήξει να κάνει το CDS απλώς μια άλλη περίπτωση θέσεων εργασίας για τα αγόρια.

Ποιος συμβουλεύει επί του παρόντος τον πρωθυπουργό της Ινδίας σε στρατιωτικά θέματα;

Στην πραγματικότητα είναι ο Σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας. Αυτό συνέβη ιδιαίτερα μετά τη σύσταση της Επιτροπής Αμυντικού Σχεδιασμού το 2018, με την NSA Ajit Doval ως πρόεδρό της και τους γραμματείς εξωτερικών, άμυνας και δαπανών και τους τρεις αρχηγούς υπηρεσιών ως μέλη.

Μην χάσετε: Το Chandrayaan-2 της ISRO φτάνει στο βασικό στάδιο, τι μετά;